Autoritatea de Management pentru Planul Strategic PAC 2023-2027 (AM PS) și Agenția pentru Finanțarea Investițiilor Rurale (AFIR) au publicat ghidul solicitantului în varianta finală pentru intervenția DR-12 „Investiții în consolidarea exploataţiilor tinerilor fermieri instalaţi şi a fermierilor cu vârsta de maximum 45 de ani”, din cadrul Planului Strategic PAC 2023-2027. Ghidul este aplicabil începând cu sesiunea 2026 și se aprobă prin ordin al ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale. Finanțarea provine din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală (FEADR) și de la Guvernul României.
Intervenția se adresează tinerilor fermieri instalați prin PS PAC sau prin PNDR 2014-2022, inclusiv tranziție, precum și fermierilor cu vârsta de maximum 45 de ani la momentul depunerii cererii de finanțare. Scopul declarat este „consolidarea fermelor acestora, a unui management eficient cu scopul creșterii viabilității fermelor”. Ghidul descrie DR-12 drept „o intervenție-punte între sprijinul pentru instalarea tinerilor fermieri și intervențiile destinate investițiilor pentru consolidarea și modernizarea exploatațiilor agricole”. Sunt sprijinite investițiile în producția agricolă primară și în condiționarea și/sau depozitarea produselor. Procesarea produselor agricole la nivelul fermei este sprijinită doar ca o componentă secundară a proiectului.
Valoarea sprijinului și intensitatea
Sprijinul public nerambursabil nu poate depăși 200.000 de euro/proiect. Ghidul nu stabilește o valoare minimă a finanțării.
Intensitatea sprijinului depinde de categoria solicitantului. Pentru investițiile efectuate de tinerii fermieri în temeiul art. 73 alin. (4) din Regulamentul (UE) 2115/2021, sprijinul acoperă maximum 80% din costurile eligibile. Pentru a beneficia de acest nivel, tinerii fermieri trebuie să îndeplinească cumulativ trei condiții: au vârsta de până la 40 de ani (înainte de a împlini 41 de ani) la momentul depunerii cererii de finanțare, dețin competențe profesionale în raport cu proiectul și sunt șefi ai exploatației. Pentru celelalte categorii de beneficiari, intensitatea este de maximum 65%. Diferența până la valoarea eligibilă a proiectului, respectiv minimum 20% sau minimum 35%, se acoperă din contribuția privată a solicitantului. Aceasta poate fi asigurată din surse proprii sau prin credit bancar ori nebancar. AFIR verifică vârsta reprezentantului legal pe baza CNP-ului.
La încheierea contractului de finanțare, valoarea în lei se stabilește la cursul euro-leu al Băncii Centrale Europene valabil la data de 01 ianuarie a anului în care se încheie contractul de finanțare.
Ghidul nu precizează bugetul total al apelului. Sprijinul se acordă pe două componente, sector zootehnic și alte sectoare (vegetal), prin alocare distinctă precizată în anunțul de lansare a apelului de proiecte.
Tipul și forma sprijinului
Sprijinul este nerambursabil și se acordă în baza art. 73 alin. (4) și art. 74 din Regulamentul (UE) nr. 2115/2021, în tipul de intervenție „INVEST (73-74) Investiții, inclusiv investiții în irigații”. Conform ghidului, sprijinul se acordă doar pentru proiecte care nu intră în sfera de aplicare a normelor privind ajutoarele de stat. Proiectele pot cuprinde, prin urmare, doar acțiuni, investiții și operațiuni legate de produsele prezente în Anexa I la TFUE.
Cofinanțarea publică se acordă sub formă de grant. Principiul de bază este rambursarea cheltuielilor eligibile efectuate în prealabil de beneficiar, pe bază de documente justificative. Sprijinul nu este de tip forfetar, iar plata se face în tranșe.
Beneficiarul poate opta pentru un avans de până la 50% din valoarea eligibilă nerambursabilă. Opțiunea se exprimă la depunerea cererii de finanțare sau ulterior, după semnarea contractului. Avansul poate fi solicitat o singură dată și numai după avizarea favorabilă a achiziției majoritare de către AFIR. Plata lui este condiționată de o scrisoare de garanție bancară de 100% din valoarea avansului, valabilă până la expirarea duratei de execuție a contractului.
În ceea ce privește leasingul, este eligibil doar leasingul financiar, cu obligația ca bunul să intre în proprietatea beneficiarului până la depunerea ultimei tranșe de plată.
Depunerea proiectelor și calendarul
Ghidul nu precizează data lansării apelului. Intervalul de depunere a cererilor de finanțare și durata celor două etape lunare se stabilesc prin anunțul de lansare a licitației. Același anunț stabilește alocarea sesiunii și a fiecărei etape, precum și pragurile de calitate.
Depunerea se face exclusiv on-line, pe portalul www.afir.ro, pe bază de cont de utilizator. Cererile se semnează cu semnătură electronică calificată. În ultima zi de depunere a licitației lunare, încărcarea on-line se poate face până la ora 16:00. O cerere retrasă nu mai poate fi redepusă în cadrul aceleiași sesiuni.
Cine poate solicita finanțarea
Sunt eligibili fermierii care au calitatea de șefi ai exploatației agricole pentru care se solicită sprijin, cu excepția persoanelor fizice, și care se încadrează în una dintre următoarele categorii:
– fermierii instalați care se încadrează în definiția „tinerilor fermieri”, cu vârsta de până la 40 de ani inclusiv (înainte de a împlini 41 de ani) la momentul depunerii cererii de finanțare;
– fermierii instalați care au finalizat implementarea planului de afaceri în cadrul sM 6.1 din PNDR 2014-2022, inclusiv tranziție, indiferent de vârstă la momentul depunerii cererii de finanțare;
– fermierii instalați care au vârsta de până la 45 de ani inclusiv (înainte de a împlini 46 de ani) la momentul depunerii cererii de finanțare.
Tânărul fermier este definit ca persoana cu vârsta de până la 40 de ani inclusiv care deține competențe adecvate în domeniul agricol și controlul efectiv asupra deciziilor privind gestionarea exploatației. Beneficiarii măsurii 112 din PNDR 2007-2013 sau ai DR 30 din PS 2023-2027 nu sunt incluși în categoria beneficiarilor sM 6.1. Aceștia pot fi totuși eligibili dacă îndeplinesc limita de vârstă de maximum 45 de ani. Beneficiarii DR 30 pot depune proiecte de investiții doar după acordarea celei de-a doua tranșe de plată.
Prin „fermier instalat” se înțelege fermierul înscris în IACS-APIA. Ghidul precizează că „nu contează vechimea fermierului în IACS-APIA”: înscrierea cu entitatea prin care se solicită sprijinul se poate face inclusiv în anul depunerii cererii de finanțare. Sunt eligibile și entitățile economice nou-înființate.
Formele de organizare acceptate sunt:
– persoana fizică înregistrată și autorizată conform OUG nr. 44/2008, ca PFA, întreprindere individuală (II) sau întreprindere familială (IF);
– societatea cu răspundere limitată (SRL) înființată în baza Legii nr. 31/1990, în care tânărul fermier exercită controlul efectiv.
În SRL-ul cu un singur asociat, tânărul fermier trebuie să fie asociat unic și administrator. În SRL-ul cu mai mulți asociați, el trebuie să dețină cumulativ calitatea de asociat majoritar (50%+1 din părțile sociale) și de administrator unic. Hotărârea AGA trebuie să îl desemneze să reprezinte societatea cel puțin pe perioada de implementare și monitorizare a proiectului.
Reprezentantul legal nu poate fi acționar majoritar în alte entități cu activități agricole prin care să acceseze același sprijin DR-12 de mai multe ori. Sprijinul este limitat la un proiect per intervenție și la cel mult două proiecte pe intervenții distincte per beneficiar. Limita devine de trei proiecte dacă unul dintre acestea vizează intervenția DR-19 „Investiții neproductive la nivel de fermă”.
Intervenția se aplică pe întreg teritoriul României.
Condiții privind exploatația
Solicitantul trebuie să fie înregistrat în APIA/ANSVSA, anterior depunerii, cu forma de organizare cu care solicită sprijinul. El trebuie să dețină cod de exploatație agricolă, iar întreaga exploatație trebuie înscrisă în registrele oficiale. Toate animalele deținute trebuie să fie în proprietatea solicitantului.
La depunerea cererii, exploatația trebuie să aibă o dimensiune economică de minimum 12.000 € S.O. Calculul se face pe baza coeficienților standard SOC 2020, cu toate activele exploatației. Cabalinele nu au coeficient și nu pot fi luate în calcul. Pe durata contractului, dimensiunea economică nu poate fi redusă cu mai mult de 15% și nu poate scădea, în nicio situație, sub 12.000 S.O. Pentru apicultori, solicitantul trebuie să dovedească deținerea vetrei stupinei, cu o suprafață de minimum 5 mp/stup și 50 mp pentru fiecare pavilion apicol.
Viabilitatea economică presupune un rezultat din exploatare pozitiv în bilanțul anului precedent depunerii. În caz de pierdere, se verifică anii N-2 și N-3, în care rezultatul trebuie să fie pozitiv (inclusiv 0). Ghidul prevede următoarele excepții:
– dacă anul precedent depunerii este anul înființării, rezultatul nu se analizează;
– solicitanții afectați de calamități naturale;
– solicitanții care au înregistrat doar cheltuieli din exploatare și nu au încheiat încă un ciclu de producție;
– solicitanții cu venituri doar din plantații pomicole aflate în primul an de la intrarea pe rod.
Indicatorii economico-financiari trebuie să se încadreze în limitele stabilite începând cu al doilea an de la finalizarea investiției.
Pentru competențele profesionale, solicitantul trebuie să fi absolvit minimum 8 clase și să facă una dintre următoarele dovezi:
– absolvirea unui program de inițiere cu un număr de ore sub Nivelul I de calificare; Nivelul I presupune minimum 360 de ore pentru cursurile urmate până la 1 ianuarie 2016 și minimum 180 de ore pentru cele de după această dată;
– experiență practică în activitate agricolă de cel puțin 12 luni, acumulată în ultimii 10 ani, în cadrul unei exploatații agricole.
Pentru eligibilitate este suficient un curs de inițiere. La selecție, punctarea pregătirii profesionale începe de la Nivelul I de calificare.
Dreptul de folosință asupra terenurilor trebuie să fie valabil, începând cu anul depunerii, minimum 10 ani pentru plantații pomicole și 5 ani pentru pepiniere pomicole. Pentru imobilele pe care se realizează construcții sau modernizări, documentele trebuie să certifice dreptul de folosință pe cel puțin 10 ani.
Cofinanțarea privată se dovedește la contractare, prin extras de cont și/sau contract de credit. Termenul este de maximum 3 luni pentru achiziții simple și de maximum 6 luni pentru achiziții complexe, de la notificarea selecției. Extrasul de cont se însoțește de angajamentul că minimum 50% din disponibil va fi destinat plăților proiectului.
Încadrarea pe componente
Proiectul se încadrează în componenta sector zootehnic dacă peste 50% din valoarea eligibilă vizează investiții în ferma zootehnică. Se încadrează în componenta alte sectoare (vegetal) dacă peste 50% din valoarea eligibilă vizează ferma vegetală. Solicitantul poate depune proiect numai în cadrul uneia dintre cele două componente. Un proiect încadrat greșit este declarat neconform.
Investiții și cheltuieli eligibile
Sprijinul se acordă pentru investiții corporale și/sau necorporale. Lista indicativă a investițiilor corporale cuprinde:
– construcții noi și/sau modernizări, inclusiv spații protejate pentru culturi, cu dotările și utilitățile aferente și facilitățile de condiționare și/sau depozitare; investițiile în solarii noi sau extinderea pe structură din lemn nu sunt eligibile, iar la înființarea de sere și solarii sistemele de irigații sunt obligatorii;
– investiții în înființarea și modernizarea fermelor pomicole, inclusiv înființarea și reconversia plantațiilor (detaliate mai jos);
– înființarea, extinderea și/sau modernizarea unităților de condiționare și/sau depozitare;
– unități de procesare la nivelul fermei, doar ca o componentă secundară a proiectului;
– achiziția, inclusiv prin leasing financiar, de utilaje agricole, remorci și semiremorci tehnologice și echipamente performante; corelarea puterii mașinilor agricole cu suprafața fermei se face conform Anexei 6;
– componenta de comercializare/marketing la nivel de exploatație, exclusiv pentru propriile produse agricole, doar ca o componentă secundară; aici intră magazinele la poarta fermei, rulotele alimentare și autorulotele, autoizotermele și automatele de vânzare produse alimentare;
– facilități pentru igienă și biosecuritate, ca și componentă secundară;
– echipamente și sisteme de avertizare timpurie asupra fenomenelor meteorologice nefavorabile, ca și componentă secundară;
– utilaje și echipamente pentru producerea și/sau distribuirea furajelor;
– soluții digitale pentru agricultura de precizie; achizițiile izolate de dispozitive GPS sau componente digitale neintegrate într-un sistem funcțional nu sunt eligibile;
– căi de acces în cadrul fermei, inclusiv utilități și racordări, doar ca o componentă secundară;
– echipamente pentru irigații la nivel de fermă, doar ca o componentă secundară;
– producerea, utilizarea și stocarea energiei din surse regenerabile, ca și componentă secundară, exclusiv pentru consum propriu, fără ca solicitantul să aibă calitatea de prosumator și fără introducerea energiei în SEN;
– investiții care contribuie la reducerea emisiilor de GES, inclusiv în economia circulară, cu biomasă provenită exclusiv din activitatea solicitantului;
– spații destinate personalului de producție, precum laboratoare, vestiare tip filtru, birouri ale medicului veterinar și ale șefului de fermă.
Pentru înființarea și/sau reconversia plantațiilor pomicole și a pepinierelor, ghidul enumeră următoarele cheltuieli eligibile:
– achiziționarea de puieți, defrișarea, pregătirea terenului și plantarea, cu materialele aferente;
– sisteme de irigații și sisteme de susținere;
– sisteme de protecție antigrindină, antiploaie și insecte;
– împrejmuirea și supravegherea plantației;
– solar, tunel, seră, macrotunele;
– documentații pentru studii de teren, avize și autorizații;
– fertilizare;
– puțul și rezervorul de apă tip lagună, inclusiv împrejmuirea interioară a acestora;
– platforme pietruite sau betonate și echipamente necesare funcționării sistemului de irigare/fertirigare;
– sisteme de producere a energiei pentru pompele de irigat;
– sisteme de iluminat livadă, de răcire prin aspersie, de drenaj și antiîngheț.
Materialul de înmulțire este eligibil doar pentru prima înființare a pepinierei. Pentru plantații se folosește doar material fructifer din categoria biologică certificat sau superioară, iar proiectul tehnic de înființare este obligatoriu. Pepinierele și cultura de căpșuni nu necesită proiect de înființare. Sunt eligibile speciile definite de Legea pomiculturii nr. 348/2003:
– pomi fructiferi: măr, păr, gutui, prun, cireș, vișin, cais, piersic, nectarin, nuc, migdal, alun și castan;
– arbuști fructiferi: coacăz negru, roșu și alb, agriș, zmeur de grădină, afin de cultură, mur de grădină, mur cu ghimpi sau fără, măceș, soc negru, trandafir pentru petale, Lonicera caerulea L., corn, aronia, cătină și goji;
– căpșunul și dudul.
Investițiile necorporale eligibile sunt următoarele:
– sistemele de management al calității și siguranță alimentară legate de investițiile corporale;
– know-how, patente și licențe;
– software identificat ca necesar în documentația tehnico-economică;
– marketingul produselor obținute, în limita a maximum 5% din valoarea eligibilă.
Sunt eligibile și alte categorii de cheltuieli:
– sisteme audio/video de supraveghere a animalelor și fluxurilor tehnologice;
– iluminatul perimetral;
– stația meteo și cabina de pază;
– TVA aferentă cheltuielilor eligibile, pentru solicitanții neplătitori de TVA;
– cheltuielile generate de noi cerințe ale UE, pe o perioadă de maximum 24 de luni de la data la care au devenit obligatorii pentru exploatație.
Costurile generale (onorarii pentru arhitecți, ingineri și consultanți, avize, autorizații, studii de fezabilitate) sunt plafonate la maximum 10% din totalul cheltuielilor eligibile pentru proiectele cu construcții-montaj. Pentru investițiile în achiziții, altele decât construcții-montaj, plafonul este de 3%. Consultanța se decontează proporțional cu fiecare tranșă de plată. Consultanța pentru întocmirea cererii de finanțare poate fi decontată integral la prima tranșă, dacă face obiectul unui contract distinct.
În cazul procesării, minimum 50% din produsele agricole procesate, condiționate sau depozitate trebuie să provină din exploatația proprie. Atât materia primă, cât și produsul procesat trebuie să fie incluse în Anexa I la TFUE.
Investițiile în irigații trebuie să prevadă contorizarea apei. Modernizările trebuie să asigure posibile economii de apă de minimum 10%. Solicitantul prezintă acordul final de branșare, nu un acord de principiu.
Cheltuieli neeligibile
Conform ghidului, sunt neeligibile următoarele cheltuieli generale:
– achiziția de bunuri și echipamente „second hand”;
– cheltuielile efectuate înainte de depunerea solicitării de sprijin și de semnarea contractului de finanțare; excepție fac cheltuielile cu întocmirea și depunerea proiectelor, cele pentru înființarea/reconversia plantațiilor pomicole și înființarea perdelelor de protecție, realizate după depunerea cererii, precum și celelalte excepții prevăzute de ghid;
– achiziția mijloacelor de transport pentru uz personal și pentru transport persoane;
– investițiile care fac obiectul dublei finanțări;
– taxa pe valoarea adăugată, cu excepția cazului în care nu se poate recupera conform legislației naționale;
– la contractele de leasing: marja locatorului, costurile de refinanțare a dobânzilor, cheltuielile generale și cheltuielile de asigurare;
– cheltuielile privind informarea, publicitatea și vizibilitatea.
Sunt neeligibile și următoarele cheltuieli specifice:
– achiziția de terenuri și clădiri;
– construcția și modernizarea locuinței;
– achiziția de cap tractor și de ATV, inclusiv UTV;
– drepturile de producție agricolă și drepturile la plată, animalele, plantele anuale și plantarea acestora;
– întreținerea culturilor agricole;
– mijloacele de transport pentru bunuri/mărfuri nespecializate pentru activitatea agricolă vizată;
– spațiile care deservesc activitatea generală a exploatației (spații administrative, săli de ședințe, spații de cazare);
– cheltuielile generate prin programele sectoriale FEGA IS-V-01-07 și IS-A-01-07;
– investițiile în sectoarele hamei, struguri de masă, flori, plante medicinale, aromatice și ornamentale (DR 17 și DR 18).
Lucrările în regie proprie nu sunt eligibile. În sectorul viticol nu sunt permise acțiuni de reconversie/plantare și nici investiții în unități de procesare finanțate prin FEGA. Solicitanții care au obținut finanțare prin DR 15, DR 16, DR 20, sM 4.1 sau sM 4.1a pentru achiziții simple nu mai pot aplica pentru același tip de utilaj. Cheltuielile finanțate prin DR 19, DR 22, DR 25, programul RAPID sau schema aprobată prin Ordinul MADR nr. 70/2023 se elimină din proiectul DR-12.
Rezonabilitatea prețurilor și achizițiile
Prețurile se încadrează în limitele Bazei de Date cu Prețuri de Referință (BDPR) a AFIR, pentru bunurile care se regăsesc în aceasta. În afara BDPR, numărul de oferte depinde de valoarea bunului sau serviciului:
– două oferte independente pentru valori mai mari de 15.000 euro;
– o ofertă pentru valori mai mici sau egale cu 15.000 euro.
Pentru bunuri, ofertele pot fi înlocuite cu printscreen-uri de pe site-urile furnizorilor. Procedurile de achiziție se derulează online pe www.afir.ro și pot începe, pe proprie răspundere, de la primirea notificării de selecție.
Durata și monitorizarea
Durata de implementare este de maximum 3 ani (36 de luni) pentru proiectele cu construcții-montaj și/sau adaptare la standarde. Pentru proiectele care prevăd doar achiziții simple, durata este de maximum 2 ani (24 de luni). În toate cazurile, durata nu poate depăși 31.12.2029. Prima tranșă de plată se depune în 6 luni (achiziții simple) sau în 12 luni (construcții-montaj și plantare de specii perene) de la semnarea contractului.
După ultima plată urmează o perioadă de monitorizare de 5 ani. În acest interval, activele trebuie folosite pentru activitatea finanțată, iar investiția nu poate fi înstrăinată sau modificată fundamental. Beneficiarul trebuie să mențină toate criteriile de selecție punctate pe întreaga perioadă de valabilitate a contractului. AFIR efectuează plățile în maximum 90 de zile calendaristice de la înregistrarea cererii de plată.
Evaluare și selecție
Selecția se face pe principiul concursului de proiecte, într-o sesiune continuă cu două etape lunare. Pragul de calitate al primei etape lunare este de 80 de puncte. Cel al celei de-a doua etape este de 45 de puncte, care reprezintă și pragul minim. Ambele praguri se aplică ambelor componente.
Punctajul estimat (prescoring) este obligatoriu. Sistemul on-line nu permite încărcarea cererii dacă acest punctaj este sub pragul lunii. În cazul supra-scorării, proiectul devine neconform.
Depunerea se închide anticipat când valoarea proiectelor depuse atinge 150% din alocarea sesiunii. Excepție fac primele 5 zile calendaristice ale fiecărei etape, în care depunerea continuă indiferent de plafon. Din alocarea fiecărei etape lunare se păstrează o rezervă de până la 20% pentru contestații. Contestațiile se depun în 7 zile lucrătoare de la publicarea raportului de selecție. La punctaj egal, are prioritate finalizarea anterioară a unui proiect de instalare a tânărului fermier, apoi proiectul cu valoare eligibilă mai mică.
Ghidul prevede grile de selecție separate pentru cele două componente, fiecare de maximum 100 de puncte. Grilele sunt structurate pe șase principii:
– nivelul de calificare (20 de puncte);
– apartenența la structuri asociative (10 puncte);
– deținerea în proprietate a exploatației (maximum 20 de puncte);
– tehnologii moderne cu impact redus asupra mediului (maximum 19 puncte);
– managementul riscului (maximum 10 puncte);
– încurajarea exploatațiilor gestionate de tinerii fermieri și fermierii instalați (21 de puncte).
Ghidul nu restricționează eligibilitatea pe baza unei liste de coduri CAEN.
Sursa: Ghidul solicitantului pentru intervenția DR-12, PS PAC 2023-2027, publicat pe www.afir.ro și www.madr.ro.
Descarcă documentul oficial al ghidului
